Casino, cá độ thể thao: Chờ nghị định, tiền chảy qua biên giới

Gần 10 năm, dù Bộ Tài chính đã nghiên cứu và rất nhiều lần lấy ý kiến góp ý, nhưng dự thảo nghị định về hoạt động sòng bài (casino) và cá cược thể thao vẫn “treo”. Thiếu hành lang pháp lý, các chính sách thuế chưa thống nhất, dẫn tới nhiều dự án nằm chờ.

Đua chó, đánh bạc... chờ

Điển hình là Dự án Trung tâm dịch vụ thể thao giải trí đua chó Xuân Thành (Nghi Xuân, Hà Tĩnh), có tổng mức đầu tư 300 tỷ đồng, do địa phương cấp phép. Hiện hầu hết các hạng mục công trình đã hoàn thành từ 80-90% (một số hạng mục đã hoàn thành), vốn giải ngân được khoảng 2/3. Chủ đầu tư cho biết, nếu được phép thí điểm đặt cược đua chó, sẽ đưa dự án vào hoạt động chính thức sau 2 tháng.

Khu casino Hồ Tràm. Ảnh: Đức Huy

Để hỗ trợ nhà đầu tư, đã không ít lần UBND Hà Tĩnh có văn bản đề nghị Chính phủ cho dự án thí điểm hoạt động. Tuy nhiên, Chính phủ chưa thể đồng ý vì phải đợi khung pháp lý của Bộ Tài chính xây dựng.

Tương tự, khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô quy hoạch mở casino cũng vừa bị các bộ ngành bác. Cả 3 Bộ Tài chính, KH&ĐT, Xây dựng đều cho rằng đề xuất casino của Thừa Thiên - Huế chưa đủ căn cứ để chấp thuận, và chỉ xem xét đề xuất này khi nghị định về hoạt động casino được hoàn thành. Với khu Vân Đồn (Quảng Ninh) và Phú Quốc (Kiên Giang), dù đã được Thủ tướng đồng ý cho mở casino, nhưng các địa phương vẫn đang trong giai đoạn đàm phán tìm kiếm nhà đầu tư.

Trao đổi với PV Tiền Phong, ông Colin Pine, Tổng Giám đốc Dự án phức hợp Hồ Tràm Strip (Bà Rịa – Vũng Tàu), cho biết, tổng vốn đăng ký của dự án 4,2 tỷ USD. Dự án bắt đầu đưa vào hoạt động một phần từ năm 2013 (trong đó có casino cho người nước ngoài chơi). Năm đầu hoạt động đóng góp cho ngân sách hơn 42 triệu USD (tương đương khoảng 883 tỷ đồng) và tạo hơn 1.500 việc làm (bao gồm cả khu nghỉ dưỡng, sân golf).

Ông Nguyễn Hoàng Dương, Phó Vụ trưởng Tài chính các ngân hàng và tổ chức tài chính (Bộ Tài chính) cho biết: Nghị định về casino và đặt cược thể thao đang được lấy ý kiến các bộ ngành. Do các bộ ngành chưa thống nhất nên cần thêm thời gian để tổng hợp, báo cáo. Trong đó vấn đề khúc mắc nhất là có nên cho người Việt vào chơi casino. “Giờ chúng tôi đang tổng hợp, phải đánh giá tác động, xem cái gì được, cái gì chưa, ảnh hưởng xã hội ra sao”, ông Dương nói và không biết khi nào trình Chính phủ ký ban hành cả 2 nghị định trên.

Hoạt động bất hợp pháp vẫn rầm rộ

Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng (IRSD -thuộc Viện Hàn lâm khoa học Xã hội Việt Nam) cho biết: Hiện cả nước có 8 dự án casino, 2 điểm cá cược thể thao và 43 điểm trò chơi điện tử cho phép người nước ngoài vào chơi. Tuy nhiên, hầu hết các khu casino đều lỗ, chỉ có casino Lợi Lai (Quảng Ninh) lãi 4,08 tỷ đồng, casino Lào Cai lãi 194,8 tỷ đồng. Dù vậy, doanh thu năm 2014 của các casino vẫn đạt 1.379 tỷ đồng, nộp ngân sách 336 tỷ đồng.

IRSD cũng chỉ ra, hiện hoạt động vui chơi có thưởng bất hợp pháp (lô đề, cá độ qua mạng) và người Việt ra nước ngoài chơi casino diễn ra rầm rộ. Tại Tây Ninh, trung bình mỗi ngày có khoảng 200 lượt người xuất cảnh sang Campuchia chơi casino (ngày cuối tuần khoảng 700 - 800 lượt người). Doanh thu từ các casino của Campuchia khoảng 250 triệu USD/năm, chủ yếu phục vụ người Việt. “Người Việt đang tự do đánh bài tại các sòng bài Campuchia”, nghiên cứu của IRSD đánh giá. Ngoài ra, các chủ lô đề hoạt động bất hợp pháp mỗi năm bỏ túi khoảng 36.000 tỷ đồng.

Phó Cục trưởng Cục Thuế TPHCM, bà Trần Thị Lệ Nga, cho hay, trước đây, thuế thu nhập cá nhân trúng thưởng casino là nguồn thu thuế trên địa bàn, nhưng quy định bỏ thu từ đầu năm 2015 ảnh hưởng nguồn thu thuế địa phương năm nay. “Từ đầu năm 2015, chính sách thay đổi, nên khoản thuế thu nhập cá nhân trúng thưởng casino không còn”, bà Nga cho biết.

Phó Cục trưởng Cục Thuế tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Nguyễn Thị Bé Ba cho biết, năm 2014, Casino Hồ Tràm đã nộp thuế hơn 170 tỷ đồng, trong đó thuế thu nhập cá nhân hơn 71 tỷ đồng. Tuy nhiên, không phải tất cả thuế thu nhập cá nhân này đã được nộp vào ngân sách, lý do phần thuế thu nhập cá nhân với người chơi casino trúng thưởng chưa thống nhất cách tính trong một số trường hợp. 

Theo Thông tư số 111 (2013), Bộ Tài chính ấn định thu 10% trên tổng thu nhập chịu thuế, nhưng do đặc thù casino, không phải các khoản thu nhập đều tính thuế. Bộ Tài chính nói sẽ quy định riêng, nhưng đến nay vẫn chưa ấn định mức thu, nên khoản thuế thu nhập cá nhân của người chơi tồn đọng từ năm 2014 chưa được nộp vào ngân sách (dù doanh nghiệp đã tạm nộp theo tỷ lệ 0,05% trên tổng thu nhập chịu thuế).